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从项目协同到机制创新 打造长三角民生“幸福圈”

——长三角一体化高质量发展的滁州经验探析

滁州市政府门户网站www.chuzhou.gov.cn2020-06-17 13:33来源:新华社《高管信息》作者:新华社记者 王菲阅读人次:
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(新华社《高管信息》2020年6月12日第23期“重点调研”栏目刊发)

近年来,安徽滁州抢抓长三角一体化发展的重大机遇,积极对接国家级南京江北新区建设,以增加民生获得感、提升幸福感作为根本落脚点,积极主动作为,围绕基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享等领域,从项目协同到机制创新,在区域互动上拉长长板,在加快发展中补齐短板,从“要素破壁”到“机制破壁”再到“思想破壁”的探索不断深入,走出了一体化高质量发展的滁州路径,成为区域一体化探索的有益样本。

交通先行 跨界融合打破行政边界

作为长三角27个中心城市之一,滁州地处皖东,与南京市山水相连,是南京“一小时都市圈”主要成员和皖江城市带承接产业转移示范区重要一翼,又拥有南北之间的交通要道,区位优势明显。在长三角一体化推进过程中,如何将自身拥有的区位利用好,并将区位优势转化为发展势能,成为滁州市探索深度融入长三角,实现高质量发展的重要课题之一。

滁州市将“融入大江北”作为探索区域一体化发展的战略“破题”,瞄准跨界一体化发展示范区建设、打造省内标杆。

在全面融入“大江北”战略推进中,滁州市坚持交通先行,适度超前,在公路、水运等方面积极和江苏南京市加强对接。

“对标南京,我们在反复思考,我们的基础设施怎么建?后期的服务能力如何提升?道路管养、路政怎么和南京对接?”滁州市交通运输局相关负责人说。

在对接过程中,滁州市明确两个原则:一是主动与南京江北新区发展全面对接,把地理上的“无缝对接”转化为思想和观念上的“无缝对接”。二是力求交通基础设施配套水平、服务能力水平与南京江北新区做到“等高对接”。

为进一步完善两地路网布局,实现滁州至南京城市群道路无缝对接,滁州市谋划了宁滁一体化协同发展交通重点项目近30个,其中列入近期及十四五实施的项目15个。

记者看到,在滁宁城际铁路(滁州段)的施工现场,一辆辆大型施工机械正在紧张地投入运行中。滁宁城际铁路全长54.3公里、设计速度120公里/时、总投资约165亿元,作为滁州市的“一号工程”,滁宁城际铁路的建成将在滁宁之间形成“半小时通勤圈”,不但可以串联滁州内部经济组团之间联系,还将加快滁州融入长三角城市群的速度。

紧扣同城化主题,推进互联互通,便利百姓出行,滁宁两市加速推进公交一体化、滁宁城际铁路、北沿江高铁、省际高速公路等交通建设,滁州市对外交通大格局“羽翼渐丰”。

高层互访、不定期磋商、南京都市圈年度峰会、滁宁两市年度峰会、选派干部挂职……在日益频繁的交流合作中,滁宁两地不断克服行政壁垒,从“机制破壁”到“思想破壁”的跨界一体化探索不断向纵深迈进。

“一体化”为滁州经济发展注入新动能。今年2月28日,安徽省发布16地市经济数据,滁州经济增速达到9.7%,为全省最高,成功拿下安徽经济“第三城”,各项主要经济指标持续位居全省第一方阵,群众的幸福感也在与日俱增。

改革探路  协同创新共建绿色屏障

滁州市拥有优越的自然生态条件,境内水系发达,河流众多,全市森林覆盖率达35.86%,拥有省级自然保护区2处、国家级森林公园5处、省级森林公园4处、国家湿地公园1处。

在一体化高质量发展的过程中,如何扬生态之长、打赢蓝天碧水净土保卫战,守护长江生态屏障,是滁州市在长三角一体化发展过程中的必答题。

滁州市境内拥有1000多所大中小型水库,水污染防治的压力较大。“长江一级干流——滁河的上游在合肥,考核断面在滁州,下游在南京,一河跨多地,给滁河的水体保护带来考验。”滁州市生态环境局综合科科长张连东说。

2018年底,安徽省与江苏省政府签署了《澳门威尼斯赌场,威尼斯赌场官网建立长江流域横向生态保护补偿机制的合作协议》,成为长江流域安徽省首个跨省生态补偿协议。皖苏两省将滁河陈浅作为考核断面,以生态环境部对滁河陈浅断面的月度监测数据和年度考核结果为依据,实施“谁超标谁补偿,谁达标谁受益”的双向补偿机制,按月通报滁河跨省生态补偿情况及全市生态补偿情况。滁河跨界水体生态补偿成为跨省生态补偿典型案例,陈浅断面因水质改善达到Ⅲ类水标准,下游的江苏省向上游的安徽省补偿资金2000万元,全部拨付滁州市,滁州市同时获获安徽省生态补助资金3000万元。

滁州市与滁河上游合肥市、下游南京市和对岸马鞍山市对接,建立协同治污机制,同步开展联合监测,不断健全补偿资金监管机制,推进流域保护深度合作,促进跨境水体环境质量持续改善。2019年,滁州市7个国家水质考核断面均“达标”,其中2个断面水质均优于年度考核目标一个类别。

作为中国农村改革的发源地,滁州市不惧以改革创新破解发展难题。

滁州市积极对接长三角地区,通过协同创新,探索跨区域生态环境联防联治,完善大气、水污染防治、环境应急等协作工作运行机制,共同建设守护长三角的绿色生态屏障。

秉持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念,滁州将湿地保护工作与南京无缝对接,统一规划、同步建设,编制出台《滁州市湿地保护修复制度工作方案》和《滁州市湿地保护规划(2017-2030年)》。通过退耕还湿、退田还湿、河道修复等湿地修复工作,为长江沿岸圩区湿地修复、保护和科学利用提供了示范。

5月下旬,位于长江三角洲皖苏交界的池杉湖湿地公园迎来了候鸟繁殖期。“湿地被称为地球之肾。池杉湖湿地水系经滁州的母亲河滁河连通长江,是长江的重要生态屏障。”滁州市林业局副局长汪海洋说,以对接南京江北新区为契机,滁州市强化滁河流域生态综合治理,打造长江最美岸线安徽滁州段,大力推进池杉湖湿地保护与修复。

以基础共建、资源共保、功能互补、责任共担、发展共赢为原则,皖苏两省探索跨省区协商共建的模式,共同守护池杉湖湿地这片美丽的绿色空间,池杉湖湿地成为集湿地生态保护、科普教育研究、生态旅游体验等为一体的国家级湿地公园。2016年,池杉湖湿地正式加入长江湿地保护网络,此后又顺利通过了国家级湿地公园试点申报。

池杉湖湿地公园负责人韩汇山说,“近几年在南京和滁州两地政府支持下,我们面向社会公众尤其是皖苏两地的广大青少年,通过户外讲堂、自然课堂等形式,传授湿地及野生动植物知识,倡导保护生态、绿色发展的文明理念。”

共建共享做实民生改革  打造长三角“幸福圈”

随着城镇化步伐的提速,如何更好满足群众对于优质的教育、医疗等公共服务的需求,成为现代城市治理的痛点和难点,也是群众幸福感的基础源头。

抢抓长三角一体化发展的重大机遇,滁州市积极对接国家级南京江北新区建设,以增加民生获得感、提升幸福感作为根本落脚点,加快与长三角城市在医疗卫生、教育文化等方面的资源融合和互补,实现共建共享、共融发展。

2015年5月,苏滁现代产业园第一小学与南京市鼓楼区琅琊路小学正式签约,“南京市琅琊路小学苏滁分校”在滁办学,拉开滁宁义务教育合作办学的序幕:与南京市夫子庙小学合作办学的市第四小学、与来安县阳之光学校合作设立的南京师范大学附属学校、从浙江海亮教育集团引进的海亮学校、从苏国外启迪教育集团引进的苏州外国语学校附属实验学校……

为共同推动都市圈城市教育事业发展,2019年12月26日,滁州与南京两市教育局签订了《南京市教育局与滁州市教育体育局澳门威尼斯赌场,威尼斯赌场官网教育合作发展框架协议》,围绕“高质量”“一体化”发展主题,明确了两地教育部门在中小学及幼儿园教育管理、教师交流培训、高中学校交流、职业教育等领域加强合作,通过建立教育资源共享机制、合作办学机制、定期交流互访机制、定期轮值会议机制,实现两地教育“同频共振”,共同打造“教育一体化名片”。

记者从滁州市教育主管部门获悉,下一步,两地计划通过互通网络教研、共建师资队伍、合力教学研究等方式,进一步探索跨行政区域教育科研协同发展模式和路径。

作为安徽省长三角地区异地就医门诊直接结算试点市,滁州率先完成与上海市15家三级医院和金山区、松江区部分社区卫生服务中心异地就医门诊费用直接结算。2019年1月以来,滁州市参保人员异地就医住院直接结算6.7万人次,总费用15.35亿元,医保基金支付7.87亿元。

滁州公立医院与南京知名医院建立了广泛的学术和诊疗合作关系,积极“打造智慧医疗、共创健康滁州”,为滁州居民提供预约南京专家的就医服务,有效解决群众看病难题。

今年,滁州市还将着力在长三角区域医保基金预算、就医协议管理、信用体系、联盟采购、价格信息共享及管理协作机制等方面加强探索协作,打造“健康长三角”,做大长三角民生“幸福圈”。

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